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第一章 總 則

第一條為貫徹落實科技部《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）等文件精神，推動我市新型研發(fā)機構高質量發(fā)展和規(guī)范化管理，制定本辦法。

第二條本辦法所稱新型研發(fā)機構，是指依托高校、科研院所、企業(yè)、社會組織、人才團隊等主體設立建設，以科學研究、技術創(chuàng)新、研發(fā)服務、成果轉化、企業(yè)孵化以及股權投資等為主要任務，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊登記為企業(yè)、事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）。

第三條武漢市新型研發(fā)機構按功能定位分為兩類，一類以服務國家戰(zhàn)略、提高全市創(chuàng)新策源能力、集聚領軍人才為核心使命，主要開展基礎研究、應用基礎研究和關鍵技術攻關；另一類以服務我市重點產業(yè)為主要使命，主要推進科技成果轉移轉化，促進科技創(chuàng)新與經濟社會融合發(fā)展。

第四條新型研發(fā)機構可由一個依托主體發(fā)起建設，也可由一個依托主體聯(lián)合其它高校、科研院所、企業(yè)、社會組織、科技金融機構等主體共建。依托主體、參建主體應持續(xù)提供必要的人才、資金和科研條件支持，選派高素質人員參與新型研發(fā)機構建設管理，優(yōu)化職務科技成果轉化機制，為新型研發(fā)機構提供創(chuàng)新源頭支撐。

第五條市科技局統(tǒng)籌新型研發(fā)機構布局，會同市相關部門和各區(qū)（開發(fā)區(qū)、功能區(qū)）人民政府（管委會），協(xié)同推進新型研發(fā)機構的建設發(fā)展，開展新型研發(fā)機構培育、認定、管理、績效評價工作，落實相關政策措施。

落地區(qū)（開發(fā)區(qū)、功能區(qū)）人民政府（管委會）（以下簡稱落地區(qū)）履行屬地管理責任，在新型研發(fā)機構建設運行、人才培育引進、技術研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化、投資融資、開放應用場景等方面提供必要的保障。

第二章建設條件與認定程序

第六條依托主體發(fā)起建設新型研發(fā)機構，應具備以下條件：

（一）具有一定的科研實力。原則上，依托國內高校組建的，其核心研究團隊所在學科應為國家、省“雙一流”建設重點學科以及新興、交叉學科，或建有國家級創(chuàng)新平臺；依托境外高校組建的，其近兩年QS世界大學排名應在前500名以內；依托科研院所組建的，應為省級及以上科研機構（含中央在漢分支機構）；依托企業(yè)組建的，應為行業(yè)龍頭企業(yè)或上市公司；依托社會組織組建的，應在全國具有較大的知名度和影響力；依托人才團隊組建的，應為市級及以上戰(zhàn)略科技人才或具有相當?shù)穆殬I(yè)成就。

（二）具有一定規(guī)模體量的研發(fā)場所，能為新型研發(fā)機構開展研究開發(fā)、中間試驗、檢驗檢測等提供必要的支持。

（三）擁有科技領軍人才及一定規(guī)模的研發(fā)團隊。領軍人才應長期從事相關產業(yè)領域的技術研發(fā)和成果轉化，具有較高的行業(yè)影響力和號召力，能對新型研發(fā)機構技術研發(fā)進行指導。

（四）在資金投入、團隊建設、技術研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化等方面為新型研發(fā)機構提供支持或承諾支持條件。

（五）擬建設的新型研發(fā)機構有穩(wěn)定的收入來源或已獲得落地區(qū)明確的政策支持。

第七條新型研發(fā)機構認定程序：

（一）自主申報。新型研發(fā)機構依托主體對照建設條件，編制組建方案，向落地區(qū)申報。

（二）審核推薦。落地區(qū)對組建方案進行審核，并向市科技局推薦。

（三）評審論證。市科技局組織專家或委托第三方機構對組建方案進行評審論證，重點論證新型研發(fā)機構組建的必要性、可行性和合理性。

（四）實地核查。根據(jù)需要，市科技局組織開展實地核查。

（五）集體決策。根據(jù)評審論證和實地核查結果，市科技局局長辦公會審定擬認定名單。對市委、市政府擬重點建設的新型研發(fā)機構，還應履行征求市相關部門意見、向市政府請示報告等程序。

（六）批準認定。市科技局對擬認定名單進行公示，公示無異議后，下達認定文件。

第三章 運行機制

第八條新型研發(fā)機構建設周期一般為3年，最長不超過5年。建設期滿，新型研發(fā)機構應基本具備自我可持續(xù)發(fā)展能力。

第九條 新型研發(fā)機構應建立法人治理結構，原則上實行理事會（管委會）、董事會決策制和院長（所長、主任）、總經理負責制，依照法律法規(guī)和章程實施管理。章程應明確理事會（管委會）、董事會職責、組成、產生機制及運行機制，主要經費來源、業(yè)務范圍、主營業(yè)務收益管理、資產管理和使用等。

第十條新型研發(fā)機構應全面加強黨的建設，根據(jù)《中國共產黨章程》，設立黨組織。

第十一條新型研發(fā)機構應建立以需求為導向的研發(fā)組織體系和完善的管理制度，以及科學合理的人才工作評價體系和與市場相適應的激勵機制，加強科研誠信和科技倫理建設。

第十二條新型研發(fā)機構應提升市場化運營能力。登記為事業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構，可按規(guī)定設立多元投資的混合所有制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣方式出資、持有一定股份。經理事會（管委會）、董事會批準授權，可由運營公司負責新型研發(fā)機構運營管理。

第十三條新型研發(fā)機構應加大科技研發(fā)投入，聚焦主責主業(yè)，其主營業(yè)務收入應以技術開發(fā)、技術轉讓、技術許可、技術咨詢、技術服務和股權投資收益等為主。

第十四條新型研發(fā)機構應積極建設概念驗證中心、中試平臺、眾創(chuàng)孵化載體，加強成果轉化和企業(yè)孵化。

第十五條新型研發(fā)機構應強化科技金融支撐。有條件的新型研發(fā)機構，可利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會資本共同設立天使投資等科創(chuàng)基金。

第四章管理與評價

第十六條 建立新型研發(fā)機構定期報告和重大事項報告制度。新型研發(fā)機構定期向市科技局提交發(fā)展規(guī)劃，每年提交經理事會（管委會）、董事會審議通過的年度工作計劃與總結、財務預算與執(zhí)行情況、審計報告等。如有機構名稱、理事會（管委會）、董事會、主要負責人、章程等重大事項發(fā)生變更的，新型研發(fā)機構應于一個月內向市科技局報備。

第十七條 建立新型研發(fā)機構分類管理和績效評價制度。對服務國家戰(zhàn)略類的新型研發(fā)機構，探索實行以任務為導向的財政經費預算管理機制，并建立中長期綜合評價和節(jié)點評估相結合的考核評價體系。

對服務我市重點產業(yè)、以科技成果轉移轉化為主的新型研發(fā)機構，以市場投入為主?？冃гu價重點考核新型研發(fā)機構面向產業(yè)提供技術服務情況和創(chuàng)收能力、孵化企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展能力。根據(jù)績效考核情況，擇優(yōu)予以補助。

第十八條建立新型研發(fā)機構認定名單動態(tài)調整機制。市科技局在日常管理和績效評價過程中，發(fā)現(xiàn)新型研發(fā)機構有下列情形之一的，調整出認定名單：

（一）無正當理由不報告年度工作情況、重大事項的。

（二）連續(xù)兩次無正當理由不參加績效評價或績效評價不合格的。

（三）申報立項和績效評價材料嚴重弄虛作假的。

（四）存在違背科研倫理、科研誠信等行為的。

（五）在安全生產、環(huán)境保護方面存在突出問題并被區(qū)級及以上相關管理部門追責問責，拒不整改或整改成效不明顯，造成嚴重不良社會影響的。

（六）存在其他違法違規(guī)行為的。

第五章支持措施

第十九條鼓勵新型研發(fā)機構申報國家、省、市科技計劃項目。同等條件下，優(yōu)先支持新型研發(fā)機構承擔市級相應項目。

第二十條支持新型研發(fā)機構領軍人才及高水平創(chuàng)新團隊成員申報國家、省、市各類人才計劃，享受相關人才政策。

第二十一條對服務國家戰(zhàn)略、智力資源密集的新型研發(fā)機構，根據(jù)其申請，優(yōu)先推薦開展職稱自主評審試點。

第二十二條支持新型研發(fā)機構建設概念驗證中心和中試平臺，符合相應條件的按政策給予補貼。對新型研發(fā)機構使用市級備案的中試平臺，按相關政策予以補貼。

第二十三條事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構，經相關部門核定，可按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。企業(yè)性質新型研發(fā)機構可申請高新技術企業(yè)認定，享受相應稅收優(yōu)惠。

第二十四條支持新型研發(fā)機構科技成果就地轉化，在產品中試放大、示范應用階段，協(xié)調市屬國有企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同參與，提供產品、資源和場景對接。在企業(yè)孵化、初創(chuàng)階段，協(xié)調外部基金投資，協(xié)助提供專業(yè)化管理服務和引進戰(zhàn)略投資者。

第二十五條鼓勵落地區(qū)在研發(fā)辦公場所、科研項目立項、運行經費保障、人才住房配套、人才子女入學等方面為新型研發(fā)機構提供支持。

第二十六條鼓勵高校、科研院所出臺政策措施，支持合作共建新型研發(fā)機構的建設發(fā)展，在派駐人員和科研人員業(yè)績互認、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等方面予以支持。

第二十七條對于與本市經濟社會發(fā)展緊密相關或對產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有巨大促進作用的重點新型研發(fā)機構建設項目，可給予重點扶持。

第六章附則

第二十八條本辦法出臺前已設立的新型研發(fā)機構，由市科技局參照本辦法組織評估，通過評估的新型研發(fā)機構納入認定名單。

第二十九條本辦法由市科技局負責解釋，自2023年12月1日起施行，有效期2年。

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