合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（合肥）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見梳理，包括申報(bào)目標(biāo)要求、定位類別等內(nèi)容，詳情如下，蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)、政務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)、新站區(qū)、長(zhǎng)豐縣、肥東縣、肥西縣、雙鳳經(jīng)開區(qū)需要咨詢申報(bào)的可以免費(fèi)咨詢漁漁為您解答輔導(dǎo)！

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一、建設(shè)定位及目標(biāo)

（一）建設(shè)定位

1.打造城市創(chuàng)新戰(zhàn)略格局的引領(lǐng)極。堅(jiān)持以綜合性國(guó)家科學(xué)中心推動(dòng)科技創(chuàng)新能力躍升，以國(guó)先中心（合肥）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系突破，以“科大硅谷”促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)深入優(yōu)化，加快構(gòu)建以“兩心一谷”為支撐的“Y”型城市創(chuàng)新戰(zhàn)略格局。

2.打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。推動(dòng)全空間無(wú)人體系、新能源體系等體系化任務(wù)建設(shè)，實(shí)施有組織的體系創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破，積極布局低空經(jīng)濟(jì)、通用人工智能、生物制造、聚變能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的典范。

3.打造創(chuàng)新要素資源配置的主平臺(tái)。推動(dòng)建立央軍地協(xié)同機(jī)制，積極探索開放性合作模式，挖掘國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等傳統(tǒng)要素深度賦能，促進(jìn)空域、數(shù)據(jù)、頻譜、場(chǎng)景等新型要素加速匯聚、有效配置。

4.打造實(shí)施重大改革舉措的試驗(yàn)田。鼓勵(lì)在推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)籌行業(yè)共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科研事業(yè)單位企業(yè)化管理等方面開展先行先試，將國(guó)家戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

5.打造引育創(chuàng)新單元和人才的主陣地。推動(dòng)建立全國(guó)補(bǔ)短板技術(shù)庫(kù)，引育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新單元和市場(chǎng)主體。突出創(chuàng)新型事業(yè)單位體制靈活優(yōu)勢(shì)，集聚一批青年科學(xué)家、年輕骨干人才，為城市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引育復(fù)合型人才。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2025年底，國(guó)先中心（合肥）運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)初具規(guī)模，央軍地協(xié)同機(jī)制基本建立，建成一批技術(shù)先進(jìn)、功能完備、服務(wù)高效的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，探索城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新模式，推動(dòng)以低空經(jīng)濟(jì)、智能機(jī)器人等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。

到2027年底，將國(guó)先中心（合肥）打造成貫通央軍地資源、覆蓋未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、引領(lǐng)未來(lái)城市建設(shè)、改革創(chuàng)新作用突出、市場(chǎng)功能強(qiáng)勁的重要平臺(tái)，形成一批原創(chuàng)性科技成果、支撐性產(chǎn)業(yè)成果、引領(lǐng)性平臺(tái)成果和示范性制度成果，推動(dòng)國(guó)先中心（合肥）成為全國(guó)標(biāo)桿創(chuàng)新平臺(tái)。

二、重點(diǎn)工作舉措

（一）創(chuàng)新組織管理機(jī)制

國(guó)先中心（合肥）作為合肥市人民政府舉辦的創(chuàng)新型事業(yè)單位，探索企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行模式，積極參與成立國(guó)先中心工作委員會(huì)和戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，在更高層面統(tǒng)籌資源，為國(guó)先中心（合肥）發(fā)展廣泛賦能。

1.成立理事會(huì)。國(guó)先中心（合肥）理事會(huì)由合肥市人民政府、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、重要央國(guó)企和相關(guān)民企、高校院所等單位組成。原則上每年召開一次理事會(huì)全體會(huì)議，不定期召開理事會(huì)專題討論會(huì)議。

2.組建專門委員會(huì)。圍繞全空間無(wú)人體系等建設(shè)任務(wù)，依托專精特新企業(yè)等重要?jiǎng)?chuàng)新單元，組建專門工作委員會(huì)，建立城市產(chǎn)業(yè)合伙人機(jī)制，通過(guò)高端智庫(kù)咨詢、項(xiàng)目招引服務(wù)、金融投資、場(chǎng)景開放等多種方式，賦能重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

3.建立發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。由市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)籌國(guó)先中心（合肥）建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)先中心（合肥）建設(shè)中的重要事項(xiàng)，同步設(shè)立國(guó)先中心（合肥）建設(shè)專項(xiàng)機(jī)制辦公室，具體運(yùn)行規(guī)則由市戰(zhàn)新辦牽頭明確。

4.完善法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)先中心（合肥）實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，采取企業(yè)化、市場(chǎng)化的管理運(yùn)行機(jī)制。中心管理層暫設(shè)主任1名、執(zhí)行主任1名、副主任3名，內(nèi)設(shè)若干業(yè)務(wù)部門，逐步推動(dòng)組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、日常運(yùn)營(yíng)等。

5.組建研究院和平臺(tái)公司。完善“部門+研究院+公司”組織架構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立若干共性技術(shù)研究院，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。組建國(guó)先控股平臺(tái)公司，由國(guó)先中心（合肥）直接管理，作為市場(chǎng)化業(yè)務(wù)實(shí)施平臺(tái)，推動(dòng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，探索職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化考核等市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。

6.健全內(nèi)部管理機(jī)制。規(guī)范和完善重要事項(xiàng)分級(jí)分類議事制度，強(qiáng)化人財(cái)物等管理。中心按年度明確重點(diǎn)工作任務(wù)、目標(biāo)等，報(bào)市戰(zhàn)新機(jī)制辦公室審定后，作為給予經(jīng)費(fèi)支持和開展績(jī)效考核的依據(jù)。

（二）建立高端資源匯聚鏈接機(jī)制

積極推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所等高端資源與其他國(guó)先中心建立全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。

1.發(fā)揮理事會(huì)平臺(tái)作用。依托國(guó)先中心（合肥）理事會(huì)，搭建與國(guó)家部委、重點(diǎn)央國(guó)企、民企及高校院所緊密協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各方在重點(diǎn)領(lǐng)域開展共研、共建、共享等全面合作。中心設(shè)立理事會(huì)合作辦公室，在北京、深圳等重點(diǎn)城市設(shè)立若干合作實(shí)體，深入鏈接央企和頭部民營(yíng)企業(yè)資源。

2.實(shí)體化運(yùn)行協(xié)創(chuàng)中心。建設(shè)先進(jìn)技術(shù)協(xié)創(chuàng)中心（以下簡(jiǎn)稱協(xié)創(chuàng)中心），通過(guò)新型軍地協(xié)同工作機(jī)制，加快推動(dòng)軍地業(yè)務(wù)雙向互動(dòng)、深度合作。協(xié)創(chuàng)中心為獨(dú)立法人事業(yè)單位，推動(dòng)設(shè)立協(xié)創(chuàng)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組管理下的主任負(fù)責(zé)制，舉辦單位調(diào)整為國(guó)先控股平臺(tái)公司。

3.強(qiáng)化重大成果推廣。推動(dòng)建立統(tǒng)一的國(guó)先中心數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)等底層基礎(chǔ)庫(kù)，對(duì)國(guó)家部委、央企、高校院所和各地國(guó)先中心統(tǒng)一開放。爭(zhēng)取在合肥設(shè)立“全國(guó)國(guó)先中心交流中心”，常態(tài)化開展項(xiàng)目推介、路演、央企點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接等活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

國(guó)先中心（合肥）建立“小核心+大網(wǎng)絡(luò)”的人才流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)雙向選擇、身份封存等多種舉措，多渠道遴選業(yè)務(wù)骨干，加快選優(yōu)配強(qiáng)工作力量。

1.選配領(lǐng)導(dǎo)班子。做好國(guó)先中心（合肥）領(lǐng)導(dǎo)班子選配，由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任中心主任，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志兼任中心執(zhí)行主任，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源和工作推進(jìn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，加快完善市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化工作機(jī)制。

2.市場(chǎng)化用人機(jī)制。賦予國(guó)先中心（合肥）選人用人自主權(quán)，采取市場(chǎng)化的靈活管理模式，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系。科學(xué)合理設(shè)置崗位數(shù)，規(guī)范選聘招聘程序，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，選拔一批高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才。

3.拓寬選任渠道。選派一批黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員到國(guó)先中心（合肥）任職，首個(gè)任期為過(guò)渡期，任期期滿且考核合格實(shí)行雙向選擇，按照規(guī)定辦理調(diào)任、調(diào)動(dòng)等手續(xù)，納入組織部門一體化管理。加強(qiáng)國(guó)先中心（合肥）與市直部門、市屬國(guó)企、縣區(qū)等干部交流，將中心打造成全市產(chǎn)業(yè)型、專業(yè)型干部培養(yǎng)的高地。

4.建立廣泛人員流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。打通央國(guó)企、科研院所和政府機(jī)關(guān)的人才流動(dòng)渠道，引入理事會(huì)成員單位優(yōu)秀管理人員、中青年科學(xué)家來(lái)肥掛職、任職，支持國(guó)先中心（合肥）優(yōu)秀人員赴央國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、科研院所和政府機(jī)關(guān)實(shí)踐鍛煉，將國(guó)先中心（合肥）打造成為引育一流人才的“樞紐”。

（四）創(chuàng)新多元資金籌措機(jī)制

強(qiáng)化財(cái)政、國(guó)資、金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、國(guó)資注入、專項(xiàng)基金等形式做好資金保障，加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益。

1.啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。市級(jí)財(cái)政給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，主要保障國(guó)先中心（合肥）人員支出、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、軟硬件建設(shè)、資源鏈接等。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。前期（五年內(nèi)）項(xiàng)目資金由市財(cái)政予以保障，主要用于支持共性技術(shù)研究院建設(shè)、招募產(chǎn)業(yè)合伙人等，后期逐步探索通過(guò)市場(chǎng)化方式籌集，鼓勵(lì)爭(zhēng)取國(guó)家和省市各類政策資金。

3.國(guó)企受托出資。由市財(cái)政、國(guó)資統(tǒng)籌，推動(dòng)市產(chǎn)投集團(tuán)作為受托出資人對(duì)國(guó)先控股平臺(tái)公司出資，三年不少于6億元，后期結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展情況適時(shí)追加注資。

4.設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，積極與央國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)和頭部民營(yíng)企業(yè)等合作，整合協(xié)同現(xiàn)有基金體系，圍繞低空經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等領(lǐng)域謀劃設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，由國(guó)先中心（合肥）牽頭管理，加快重點(diǎn)項(xiàng)目投資孵化和轉(zhuǎn)化熟化。

（五）創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

支持國(guó)先中心（合肥）統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市“超級(jí)場(chǎng)景”等，引入專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)中心團(tuán)隊(duì)在技術(shù)路線、資源配置、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面自主創(chuàng)新。

1.建設(shè)一批共性基礎(chǔ)平臺(tái)。支持國(guó)先中心（合肥）圍繞低空經(jīng)濟(jì)、智能機(jī)器人、智能城市等領(lǐng)域，統(tǒng)籌高質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，布局高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。探索“主責(zé)單位（產(chǎn)業(yè)鏈專班）+窗口單位（國(guó)先中心）+業(yè)務(wù)支撐單位（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）”工作機(jī)制，由國(guó)先中心（合肥）聯(lián)合相關(guān)單位開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)共建共治共享。

2.布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施。支持國(guó)先中心（合肥）探索開展空域管理改革、低空聯(lián)合飛行服務(wù)等試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌全市低空經(jīng)濟(jì)、通用人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與高水平算力、高質(zhì)量數(shù)據(jù)、高可靠模型等智能城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3.打造一批城市“超級(jí)場(chǎng)景”。按照“國(guó)資建設(shè)、政策支持、企業(yè)參與、持續(xù)運(yùn)營(yíng)、快速迭代”方式，規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)性、模塊化、大集成的“超級(jí)場(chǎng)景”，依法合規(guī)推動(dòng)國(guó)有主體向國(guó)先中心（合肥）劃轉(zhuǎn)有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)。

4.探索新業(yè)態(tài)新業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。引入央國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、頭部民營(yíng)企業(yè)等主體，與國(guó)先中心（合肥）開展聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新“使用者付費(fèi)”和“流量變現(xiàn)”等商業(yè)模式。組建一批低空經(jīng)濟(jì)、智能城市等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)公司，引導(dǎo)集約化采購(gòu)服務(wù)，提升財(cái)政資金效益。

5.探索自我造血功能。鼓勵(lì)國(guó)先中心（合肥）逐步實(shí)現(xiàn)自我造血，下設(shè)共性技術(shù)研究院形成的專利成果授權(quán)收入、公共服務(wù)平臺(tái)和部分新型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入、對(duì)基金和專職機(jī)構(gòu)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力形成盈利部分收取的管理費(fèi)用等，由國(guó)先中心（合肥）自主管理。

三、支撐保障舉措

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)國(guó)先中心工作委員會(huì)有關(guān)要求，建立分級(jí)調(diào)度工作機(jī)制，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志適時(shí)專題調(diào)度，市政府分管負(fù)責(zé)同志常態(tài)化調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)先中心（合肥）建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。市發(fā)展改革委做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支撐，市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市地方金融管理局、市數(shù)據(jù)資源局等部門深度參與、協(xié)同發(fā)力，為國(guó)先中心（合肥）建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為國(guó)先中心（合肥）發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織保障。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。國(guó)先中心（合肥）作為統(tǒng)籌全市新質(zhì)生產(chǎn)力培育的開放平臺(tái)，與相關(guān)市直部門雙向賦能、形成合力。支持各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)共同推進(jìn)國(guó)先中心（合肥）建設(shè)，為研發(fā)載體建設(shè)、重大項(xiàng)目落地等給予資金、場(chǎng)地、人才引進(jìn)等配套支撐。加強(qiáng)與按中央要求部署設(shè)立的其他國(guó)先中心的工作協(xié)同，共同推進(jìn)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署。

（三）營(yíng)造寬松環(huán)境。建立科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)國(guó)先中心（合肥）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“負(fù)面清單”制度。對(duì)于探索性強(qiáng)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)性高的業(yè)務(wù)活動(dòng)，國(guó)先中心（合肥）已按程序集體研究、民主決策，但因市場(chǎng)變動(dòng)、政策調(diào)整、外部環(huán)境變化等客觀原因，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，可依規(guī)予以減責(zé)或免責(zé)。

（四）優(yōu)化績(jī)效考核。國(guó)先中心（合肥）實(shí)行年度績(jī)效考核和周期性評(píng)估的考評(píng)機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施全面績(jī)效管理，明確績(jī)效目標(biāo)，合理確定評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)體系，考核評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)。具體考核機(jī)制由市戰(zhàn)新辦牽頭明確。

（五）提升品牌影響。設(shè)計(jì)國(guó)先中心（合肥）形象標(biāo)識(shí)，注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)取理事會(huì)支持設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。常態(tài)化會(huì)同理事會(huì)會(huì)員單位、聯(lián)盟城市等舉辦推介活動(dòng)，持續(xù)提升國(guó)先中心（合肥）在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

本意見由合肥市發(fā)展和改革委員會(huì)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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